Budget européen : l'UE tente de rassurer les élus locaux

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Piotr Serafin, commissaire au Budget, assure que chaque État aura un plan, qui sera élaboré avec les régions.

En octobre, des documents internes à la Commission européenne avaient fuité dans la presse, laissant augurer d’une recentralisation de la politique de cohésion et de la politique agricole commune (PAC) à la faveur d’une gouvernance remaniée du budget européen, avec des fonds dépensés dans le cadre d’un seul plan national par État (lire notre article). Les paiements seraient conditionnés à la mise en place de réformes et d’objectifs, sur le modèle du plan de relance post-Covid, dont les autorités locales et régionales ont, à de nombreuses reprises, dénoncé le caractère centralisé.

Devant les eurodéputés, Piotr Serafin s’est donc employé à éteindre l’incendie. Oui, le prochain budget de l’UE se fondera bien sur un plan liant réformes et investissements dans chaque État membre (lire ci-contre). Mais «nous voulons élaborer ces plans en dialoguant avec les régions. Ce sont elles qui savent le mieux de quelles réformes et de quels investissements elles ont besoin », a assuré le Polonais. Et si l’inspiration de cette nouvelle forme de gouvernance est bien à trouver du côté de la Facilité pour la reprise et la résilience (FRR) – l’instrument qui finance le plan de relance post-Covid sur le modèle argent contre réforme –, «il n’est pas dans l’intention de la Commission européenne de simplement répliquer le modèle », jure le Polonais. Il se dit même «convaincu » que «c’était une des faiblesses de l’approche FRR, de ne pas suffisamment prendre en compte la dimension régionale ».
 

Motus sur les enveloppes

Piotr Serafin affirme donc qu’il défendra au sein de la Commission européenne «une idée de partenariat non seulement avec les États mais aussi avec les régions ». Employant les mêmes éléments de langage que son collègue Raffaele Fitto, commissaire à la Cohésion, Piotr Serafin se dit persuadé que «les régions doivent rester au cœur de la politique de cohésion ». Comme l’Italien, il refuse cependant de s’avancer sur les chiffres. Mais il ne cache pas que l’équation sera complexe.

« Les choix à opérer seront clairs : on ne pourra pas, simultanément, rembourser NextGenerationEU [le plan de relance post-Covid, dont l’Union européenne va devoir commencer à rembourser les emprunts en 2028, ndlr], ne pas augmenter les contributions nationales au budget de l’Union européenne, [la] doter d’un budget à la hauteur de nos ambitions et n’introduire aucune nouvelle ressource propre. » Quel sera le sort réservé à la politique de cohésion dans cette équation ? Elle n’a pas été évoquée, malgré les relances des députés.
 

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