Réaliser une analyse des besoins sociaux de la population

© Source : Unccas 2026

Avant de se lancer, il convient de bien faire le point sur ce que recouvre la démarche, le temps que vous et vos agents pourront y consacrer, la façon dont vous souhaitez la conduire et les partenaires sur lesquels vous pouvez vous appuyer.  
 

I - Une obligation règlementaire

Pourquoi réaliser une ABS ? Car la règlementation l’impose (décret n° 95-562 du 6 mai 1995 et décret n° 2016-824 du 21 juin 2016). Elle doit être menée dans l’année civile suivant chaque renouvellement du conseil municipal ou communautaire (elle ne doit plus être réalisée tous les ans). Les CCAS et CIAS sont chargés de sa réalisation. Cette analyse donne lieu à un rapport. Elle repose «sur un diagnostic sociodémographique partagé avec l’ensemble des acteurs publics et privés concernés par la mise en œuvre des actions de prévention et de développement social ».

Les communes de moins de 1 500 habitants (où l’existence d’un CCAS n’est plus obligatoire) en sont dispensées. Ce qui ne doit pas leur interdire de s’engager dans la démarche en s’appuyant sur l’intercommunalité si celle-ci exerce la compétence CIAS.  
 

II - Un état des lieux précieux

En ce début de mandat, l’ABS permet d’évaluer la situation sociale de l’ensemble de la population du territoire, de repérer d’éventuels nouveaux besoins, de suivre des indicateurs. L’ABS procure un éclairage sur le territoire avec des données précises pour objectiver la réalité, les enjeux et les perspectives, confirmer ou réfuter des hypothèses de travail, avec une vision fine des besoins de la population. L’Union nationale des centres communaux et intercommunaux d’action sociale (Unccas) propose à ses adhérents un site dédié et des formations. Elle a actualisé un extranet sur ce qu’est l’ABS (https://reussirmonabs.unccas.org), propose un cahier des charges type, etc.

L’ABS est un outil de pilotage qui permet aux élus de construire et mettre en œuvre un programme d’actions. Dans le département du Finistère, à Gouesnou (6 500 hab.), l’ABS «a été le point de départ d’une démarche innovante de co-construction du projet social de territoire » lors du précédent mandat. Les élus ont décidé de se servir de la phase 2 de l’ABS, plus qualitative, pour travailler avec les partenaires locaux, institutionnels ou associatifs, ainsi qu’avec les habitants sur les orientations et axes stratégiques à développer sur le territoire, dans le cadre de trois ateliers participatifs, entre janvier et juin 2022. Le résultat a permis d’élaborer le projet social de territoire, bouclé en 2023. Les années suivantes, une fois par an, une réunion partenariale a dressé un bilan, explique la mairie.  

Les actions découlant de l’ABS sont très concrètes : au CIAS d’Aunis Atlantique (Charente-Maritime), elle a notamment conduit à l’ouverture d’une douche publique, l’ABS ayant révélé l’existence de maisons très vétustes.  
 

III - Une démarche partenariale

L’ABS est une démarche collective et partenariale qui se mène en lien avec les acteurs publics/privés (circonscription sociale, mission locale, centre social, associations, etc.) présents sur le territoire. C’est l’occasion, notamment pour les nouveaux élus, de les rencontrer et d’échanger. Cela facilite l’interconnaissance, ce qui est, en soi, une première plus-value. Le croisement des regards enrichit le diagnostic. Il aide à concevoir un travail en complémentarité.

En Charente-Maritime, «nous avons décidé de mutualiser nos forces sur la partie diagnostic avec le collègue en charge de la convention territoriale globale (CTG, signée avec la caisse d’allocations familiales) qui prépare son évaluation, et les centres sociaux qui renouvellent leur projet social en 2027 », explique Anne-Laure Denieul, directrice des affaires sociales et de santé de la communauté de communes d’Aunis Atlantique.

Les CCAS peuvent également s’appuyer sur des stagiaires pour mener le travail de fond. C’est le cas de Pacé (12 500 hab., Ille-et-Vilaine) qui a mobilisé un étudiant en psychologie du travail et des organisations. «Cela a été précieux et nous a donné les moyens que nous n’avions pas de rencontrer tous les acteurs », explique Karine Boisnard, adjointe au maire chargée de l’action sociale, qui compte renouveler une convention de stage avec un nouvel étudiant dès la rentrée prochaine.  
 

IV - Un document évolutif

L’accumulation de données à un instant T n’est pas un but en soi. L’ABS doit se compléter d’études plus qualitatives (questionnaires et entretiens avec les habitants, lire ci-dessous). L’ABS n’est pas non plus un document statique. Rien n’empêche de la faire vivre tout au long du mandat, en actualisant certaines données ou en la complétant d’analyses plus ciblées et thématiques les années suivantes.

À titre d’exemple, la commune de Mareil-Marly (4 141 hab., Yvelines) a mis à jour, en 2023, son ABS de 2021 au travers de deux questionnaires et en intégrant les mises à jour de l’Insee datant de 2017. L’un des thèmes portait sur la vie sociale des adolescents (11 à 17 ans) et leurs activités (via un questionnaire en ligne et une enquête en face à face réalisée par un agent aux arrêts de transports scolaires). Les adolescents plébisciteraient l’idée d’un terrain multisports mais sont plus mitigés sur la création d’un «pôle ado ».

L’Unccas et le bureau spécialisé Compas ont créé «Hublot », une plateforme proposant aux communes et EPCI des outils pour faire vivre l’ABS durant le mandat (lire ci-dessous).  
 

V - Partager l’ABS

Faire connaître les résultats de l’ABS est important. Or rares sont les analyses qui tiennent en dix pages car le rapport final doit être le plus exhaustif possible. Cela amène souvent les CCAS à produire plusieurs rapports, l’un interne, très complet, et un autre, plus épuré et synthétique, qui sera plus facilement diffusé auprès d’un large public. Les habitants, qui ont été souvent sollicités dans le cadre de cette démarche, doivent pouvoir en découvrir le résultat.

La Chapelle-Heulin (3 400 hab., Loire-Atlantique) a isolé les chiffres clés et les principales préconisations de son ABS sur une page du site municipal. Le CCAS de Pacé a mis en ligne les 42 pages du rapport et en a présenté les principaux éléments dans une double page du magazine municipal.  
 

AVIS D'EXPERT
Éric Signarbieux, directeur de l’Union nationale des centres communaux ou intercommunaux d’action sociale (Unccas) 
« Rassembler les acteurs autour d’un projet global » 

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