Coopération EPCI-entreprises : réussir l'après-crise

© Aurélien Faidy

Débat " Les communes et leur intercommunalité, leviers majeurs de la relance ", 103e Congrès des maires, 17 novembre 2021.

« Pour gérer l’impact très fort de la crise sanitaire, nous avons réussi très vite à être réactifs, et flexibles avec nos partenaires : départements, régions et chambres consulaires. Dès les premiers jours du confinement, nous avons imaginé des réponses adaptées à nos entreprises et nos petits commerces. Pourquoi ne pourrions-nous pas le faire aussi en période " normale " ? » D’emblée, Alain Chrétien, maire de Vesoul (70), président de la communauté d’agglomération (CA) de Vesoul et coprésident de la commission développement économique de l’AMF, a bien posé l’enjeu, lors du débat «  Les communes et leur intercommunalité, leviers majeurs de la relance », le 17 novembre. Sur le même registre, Agnès Pannier-Runacher, ministre déléguée à l’Industrie, estime que «la crise sanitaire a réhabilité le rôle de l’État et des collectivités dans l’économie ».

Pour sa part, Carole Delga, présidente de Régions de France et de l’Occitanie, a insisté sur la pertinence du «  binôme région-EPCI pour soutenir toutes les entreprises ». À l’instar des autres intervenants, Stéphanie Guiraud-Chaumeil, maire d’Albi (81), présidente de la CA de l’Albigeois et coprésidente de la commission intercommunalité de l’AMF, s’est réjouie d’un regard des acteurs économiques sur les collectivités ayant «radicalement changé ».

Jacques Oberti, maire d’Ayguesvives et président du Sicoval (31), l’explique par la réactivité des EPCI : «  Nous avons tout de suite mobilisé les agents sans activité du fait de la crise pour contacter une à une les entreprises et étudier chaque cas, avec des décisions rapides comme la suspension des redevances, taxes ou loyers pour préserver leur trésorerie, et le règlement accéléré de nos fournisseurs ».
 

« Small and local business act »

Dès le 10 avril 2020, le Sicoval a aussi mis en place un «Small and local business act », doté de 20 millions d’euros, pour donner la priorité aux entreprises locales. «En avançant nos grands projets, nous avons surmultiplié la commande publique en sollicitant tous les partenaires sur un temps très court pour relancer la dynamique économique », souligne Jacques Oberti. Objectif : donner un signal fort aux entreprises.

Dans un département très touché par le Covid, Florian Bercault, maire de Laval (53) et président de Laval Agglomération, a mis les bouchées doubles. Installée dès la rentrée 2020, une «conférence de relance » a associé tous les acteurs pour soutenir notamment les commerces de proximité. Parmi les mesures prises : l’opération «tickets commerçants », qui fera ensuite école un peu partout, avec des bons d’achat numériques de 25 euros dont cinq donnés par la collectivité. «Le fonds de 450 000 euros a généré plus de deux millions d’euros de chiffre d’affaires pour les commerçants, a souligné Florian Bercault. Face au succès de l’opération, nous l’avons décliné en tickets culture et sport. Cela a permis de réamorcer la pompe de l’économie locale ». Pour accompagner l’après-crise, il poursuit cet accompagnement mais avec des contreparties : charte éthique signée par les commerçants pour vendre plus de produits locaux et soutien aux industriels conditionné au respect d’enjeux environnementaux.
 

Répondre aux besoins de formation

Tous les élus s’accordent à reconnaître l’atout des programmes Action cœur de ville (ACV), Petites villes de demain (PVD) ou Territoires d’industrie pour tirer dans le même sens. Stéphanie Guiraud-Chaumeil évoque ici «des outils accélérateurs et transversaux qui permettront d’assurer un rebond sur les années à venir ». Agnès Pannier-Runacher met en avant «  les 146 Territoires d’industrie qui fonctionnent bien car rien n’est imposé, avec des décisions se prenant au niveau de chaque bassin d’emploi par le préfet et le président de région et des résultats très concrets ».

Pour soutenir les entreprises en recherche d’emplois, en cette sortie de crise, les EPCI veulent travailler avec les régions afin d’adapter les schémas de formation. Carole Delga n’a pas dit pas autre chose en défendant «le couple région-EPCI qui permet de répondre aux besoins locaux de formation ». Face au problème aigu de recrutement, Isabelle Le Callennec, maire de Vitré (35) et présidente de Vitré communauté, a décrit son «campus des métiers », mis en place à l’échelle de quatre EPCI, avec le soutien de l’État, de la région et de 30 entreprises, pour proposer une vitrine de l’industrie de demain. Dans un contexte économique bien moins favorable, Verdun (55) connaît les mêmes besoins. «La question d’une formation adaptée est majeure pour les entreprises, a insisté Samuel Hazard, maire et président du Grand Verdun Agglomération. Nous attendons beaucoup de la nouvelle antenne du Cnam, installée grâce à la synergie entre une foncière et la collectivité ».
 

Inquiétudes sur le ZAN

« Les terrains pas chers et facilement aménageables, c’est fini ». Alain Chrétien a planté de décor. La nécessaire gestion économe de l’espace et l’objectif du ZAN (zéro artificialisation nette) inquiètent les élus, a-t-il souligné en rappelant que la première demande des entreprises concerne le foncier. Sur ce sujet, Carole Delga s’est voulue rassurante. «Le ZAN régional, fixé dans le Sraddet, peut différer selon le retard de développement des territoires, explique-t-elle. Certains pourront construire alors que d’autres devront renaturer des friches. »

Parmi les solutions possibles, Virginie Carolo-Lutrot, maire de Port-Jérôme-sur-Seine et présidente de Caux Seine Agglo (76), a créé «  un fonds de compensation agricole » alimenté par les industriels, afin de financer des projets d’économie circulaire agricole ou de filières courtes. «  Nous ne sommes pas juste des vendeurs de terrains », lance l’élue en plaidant pour «  bâtir une stratégie à long terme conciliant développement économique et protection de l’espace ».
 

« Un capital précieux pour l’avenir »
« Les élus ont joué un rôle déterminant pour que l’économie ne s’effondre pas », juge Jean-Noël Barrot, député des Yvelines. L’auteur du rapport sur le rebond économique des territoires salue «  une coopération nouvelle entre les acteurs économiques locaux » et «un capital territorial très précieux pour l’avenir ».
Il estime que «  la logique des zonages économiques n’a pas eu les effets escomptés alors que les programmes Action cœur de ville, Petites villes de demain ou Territoires d’industrie, grâce à une logique ascendante partant du projet du territoire, favorisent une vision commune permettant d’assurer un rebond économique durable ».

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